最近，工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及銅冶煉等19個(gè)行業(yè)，力爭(zhēng)在9月底前關(guān)停名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能。下一步，有關(guān)部門將會(huì)盡快出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體方案。
老話題，新形勢(shì)。自2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是中國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，但產(chǎn)能過剩卻屢難化解，成了“老大難”。其中，原因何在，破解之道又在何方?
1、上半年鋼鐵利潤(rùn)一度降到每噸0.43元，連買根冰棍都不夠
產(chǎn)能：“冰山一角”下有什么?
來自相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，粗鋼產(chǎn)能利用率為72%;水泥產(chǎn)能達(dá)30億噸，產(chǎn)能利用率為72.7%;電解鋁產(chǎn)能為2765萬噸，產(chǎn)能利用率為72%;平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱，產(chǎn)能利用率為68.3%;造船產(chǎn)能利用率僅為70%左右。這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率均在70%左右，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象不容小覷。
賣1噸鋼能賺多少錢?幾年前，鋼鐵價(jià)格最高的時(shí)候可以賺到近一千元。一年多前，賣1噸鋼的利潤(rùn)下降到幾十元。到去年底，每噸鋼的利潤(rùn)只有1.68元，相當(dāng)于一瓶礦泉水的價(jià)格。今年上半年，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵利潤(rùn)一度降到了每噸0.43元，連買根冰棍都不夠。
幾年時(shí)間內(nèi)，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)幾乎直線下滑，而產(chǎn)能過剩不得不說是重要原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能增速高于需求增速。粗鋼產(chǎn)能由2004年末的4.2億噸增長(zhǎng)到2012年末的9.7億噸，增量相當(dāng)于2012年世界產(chǎn)鋼排名第2至10位國(guó)家粗鋼產(chǎn)量的總和，致使2012年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%，遠(yuǎn)低于合理水平。
鋼鐵產(chǎn)能的高歌猛進(jìn)只是我國(guó)產(chǎn)能過剩的“冰山一角”。產(chǎn)能利用情況最為直接的指標(biāo)是產(chǎn)能利用率，被定義為長(zhǎng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異，是國(guó)際上考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部;當(dāng)產(chǎn)能利用率在81%～90%時(shí)，出現(xiàn)正常的產(chǎn)能過剩;而低于81%時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能保持高位運(yùn)行，被寄予厚望的高科技產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)類似問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所5月發(fā)布的2013年《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》稱，中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴(kuò)張到現(xiàn)在的80多家。如果以每個(gè)企業(yè)每年50萬千瓦的制造能力計(jì)算，這80多家企業(yè)年產(chǎn)能就是4000萬千瓦，而中國(guó)目前的市場(chǎng)容量只有1000萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記黃群慧表示，與上世紀(jì)末和2005年前后出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不同，2009年延續(xù)至今的這一輪產(chǎn)能過剩涉及領(lǐng)域更廣、程度更嚴(yán)重，化解難度前所未有。從范圍看，以前我國(guó)的產(chǎn)能過剩主要存在于鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而本輪產(chǎn)能過剩擴(kuò)展到多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，大有從局部向全局蔓延之勢(shì);從程度上看，基于國(guó)際貨幣基金組織2012年7月估計(jì)，2011年產(chǎn)能利用率已降至60%左右，說明我國(guó)當(dāng)前面臨的產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重。
2、有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過剩”的怪圈
怪圈：有些行業(yè)為何“淘而不汰”?
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過世界總產(chǎn)量的一半。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)大”，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題也成為我國(guó)工業(yè)“大而不強(qiáng)”的重要原因。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩有客觀的經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素。例如，我國(guó)目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一定程度上屬于我國(guó)從傳統(tǒng)的重化工到高精細(xì)的機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，美國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期也出現(xiàn)過類似問題。但產(chǎn)能過剩在多個(gè)行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。
為解決產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能?？蓭啄赀^去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)形成更不利的過剩局面，出現(xiàn)“越治理越過?！钡墓秩?。如電石行業(yè)2012年新增產(chǎn)能約400萬噸，遠(yuǎn)超過全年淘汰的127萬噸產(chǎn)能。
3、此次產(chǎn)能過剩持續(xù)時(shí)間可能較長(zhǎng)，去產(chǎn)能過程可能會(huì)比較痛苦
破解：“角色”該怎么定位?
有效需求不足和產(chǎn)能過剩的矛盾成為當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致企業(yè)凈利率降低，負(fù)債增加，銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行業(yè)。解決產(chǎn)能過剩需要關(guān)閉一些工廠，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產(chǎn)能過剩無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
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